习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”如今，2019年已步入收官阶段，国家统计局就2019年11月14日发布的10月份国民经济数据发布文章称“应当清醒看到，当前全球经济增长放缓，外部不稳定不确定因素较多，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济下行压力持续加大”。面对经济下行压力，各部门特别是服务与保障营商环境首当其冲的市场监管部门只有通过深入领会十九届四中全会精神解放思想转变理念，继续推进“放管服”改革服务市场经济主体，大力支持鼓励创新激发市场强大活力，才能进一步优化营商环境，在新形势下促进高质量发展。

我国在世界银行发布的《2020年营商环境报告》中排名比去年上升15位，名列第三十一，连续第二年位列营商环境改善幅度全球排名前十。国务院办公厅也发布通知对近期以来北京市、上海市在市场主体反映的突出问题推出大量改革举措，形成的一批典型经验做法进行在全国范围的复制和推广。其中不乏纳税“最多跑一次”，全面推广电子营业执照，企业档案“容e查”等大力创新的改革措施。目前我国在市场监管相关领域改革优化营商环境中已取得良好的进展，但同时也存在可进一步提升之处。

一、市场准入门槛可进一步放低。

最多跑一次改革以来在行政审批事项上已有显著成效，以浙江省为例，改革后企业投资项目开工前审批从平均192天缩短至92天，新开办药品批发企业从平均145个工作日缩短至65个工作日，纳税人三方协议办理从1-4天缩短至5分钟。但在一些方面仍存在着不足，如证照分离改革、电子营业执照等相应措施仍未全面推广。在最多跑一次大背景下营业执照主体准入申报人虽只跑一次，但不少地区只能通过网站上填写申报，且仍必须由申请人仔细申报明确的房产证、经营范围等各种项目，且仍需各审批部门人员核对审查，仅仅是从现场形式变成了网上形式，对于市场准入的不少各分类项目限制仍然存在，准入门槛依旧不低。

二、企业融资问题需进一步完善。

中国经济日益发展,以其卓越的成就为世界所认识、了解和瞩目。经济的发展自然离不开庞大资金的支持，特别是对发展快效益高的独角兽企业的投资。2019年11月16日，胡润研究院发布了《2019胡润全球独角兽活跃投资机构百强榜》，中国占比29%，前十名城市中，美国占六席，中国占三席，北京成为全球独角兽活跃投资机构之都，百强中占19%，远远领先于其后的旧金山（12%）、门罗帕克（11%）和纽约（10%）。全球各地业界人士的普遍共识是，中国的金融环境向好，资本吸纳能力强，投资发展空间大。这些总部注册在中国的资本在全球的点金圣手大比拼中取得了巨大成功，但在对国内民营企业、中小企业的支持还是甚有不足，热钱都跑去搞风投玩ip，回归踏踏实实干实业的就少了。虽然各商业银行响应银保监会各种政策措施的效应正在逐步显现，但民营企业的获得感并不强，以浙江省大力开展的“服务企业服务群众服务基层”为例，民营企业反映融资难、融资贵、融资慢的情况仍然非常多。

三、知识产权可进一步鼓励创新。

随着经济不断发展，我国知识产权保护工作成效得到各界广泛认可，知识产权保护社会满意度和营商环境持续改善。在世界知识产权组织和美国康奈尔大学联合在纽约发布的《2018年全球创新指数报告》中，中国排名第17位，较2017年上升5位。美国商会发布的2018知识产权指数研究报告显示，中国得分19.08分，较2017年提升2位，排在第25位。我国在知识产权保护工作上的成效有目共睹但仍存在着一些不足，如缺少综合性知识产权公共服务平台，知识产权基础信息供给有效不足，开发利用知识产权信息的意识不强，能力不高。以杭州市萧山区为例，目前对知识产权鼓励政策主要以财政奖励为主，而获得2019年度发明专利资助的企业主要以大型企业为主，中小企业几乎未获得发明专利资助。大型企业往往是申报拿奖积极，开发利用较少，中小企业既在自主申报专利上能力不足，又在基础信息上供应不足，在服务企业做好专利项目的商业服务开发信息利用和产业化上市场监管部门还大有可为。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。市场监管部门作为服务型政府的组成部分，应积极相应党的号召，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极探索理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。为此，在市场监管领域服务优化营商环境方面我提几点建议。

一是创新市场准入政策机制，进一步放低市场准入门槛。

继续全面推广证照分离改革、电子营业执照，在营业执照审批上持续放低门槛，甚至不设门槛。探讨试点降低甚至取消营业执照经营场所、经营范围等限制，尝试让公民使用一张身份证即可办理多项业务如营业执照、备案、许可等相关事项的申请。在一些需要许可证审批的行业例如餐饮、旅馆、网吧等市场主体进行合理的准入备案机制改革，并完善电子监管机制，以达到宽进严管的治理理念。例如餐饮行业杭州市试行了优秀连锁餐饮服务企业承诺制，瑞幸咖啡肯德基等知名餐饮服务连锁企业可采用承诺制方式获得许可证，大大提升企业获得感。

二是创新企业融资政策措施，辅助银保监会改善企业融资难融资贵问题。

市场监管部门应积极配合银保监会进行融资需求对象对接筛查工作，做好市场经济主体基础信息的收集与维护，建立健全电子企业信息档案并按照规定公开。对诚信经营、市场反应良好的企业，要在行政层面创新评价体系，评选优质企业并加大宣传力度，使其获得广泛认可的荣誉在招投标、融资上取得优势。对那些真正需要贷款支持的、深耕于实体经济制造业的500-1000万融资需求的优质民营企业，市场监管部门做好守合同重信用企业评价、省市级消费放心示范工厂等相关信息的宣传，在风控要求辅助相关信贷机构寻找相对合适且确有需求的融资对象。

三是多措并举，大力保护知识产权的同时积极鼓励创新。

我国处于迈向中国创造的战略转型期，而知识产权的发展会让这个伟大的历史步伐迈得更加坚定。市场监管部门应不仅仅在行政执法和司法保护上大力打击侵犯知识产权的违法行为，还要在政策资助上进一步支持企业，尤其是中小企业。在行政上引导研发设计企业与传统制造企业嵌入式合作，为传统制造企业提供需求分析、创新试验、原型开发等服务，减少传统行业的资源浪费促进融入新时代。在法规上完善知识产权交易和中介服务体系，让创新成果转移转化，释放其他各类主体融合发展潜力。还要保障高等院校、职业学校等机构，发挥人才、技术等优势创业创新。市场监管部门应进一步通过行政、执法层面多措并举保护促进智力成果权利化商用化产业化，提升智力成果在现代服务业中的贡献，让知识产权在优质环境中更好发展。