4月15日16时，浙江省政府新闻办举行第一百一十三场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会，省卫生健康委副主任孙黎明通报浙江省近期发生的新冠肺炎疫情情况（←点击蓝字查看详情），省发展改革委副主任张曙明、省财政厅总会计师倪学军、浙江省税务局副局长刘炳荣回答记者提问。

　　问：近日省发展改革委等部门联合印发了《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》，请问该政策主要从哪些方面来进行帮扶？

张曙明：

　　党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视服务业领域助企纾困工作。自疫情发生以来，国家和省级层面都出台了一系列纾困政策，有效地增强了市场信心，提振了发展预期。但由于服务业行业普遍都是聚集性、接触性行业，受疫情冲击影响更大。为此，针对服务业领域困难行业，我们提出了53项具体帮扶措施，涵盖了减税降费、房租减免、防疫补贴、金融支持等多方面内容。具体从三个方面进行精准帮扶。

　　一是普惠性与行业性相结合。53项措施中，包含20条普惠性纾困扶持措施；同时，针对餐饮、零售、旅游、交通客运、民航等5个特殊困难行业，分别提出了精准的帮扶举措，包括餐饮业8条、零售业5条、旅游业9条、公路水路铁路运输业7条、民航业4条。这些举措都是围绕市场主体需求和具体行业特征来制定，针对性更强、更富有实效。

　　二是及时性与长期性相结合。为确保政策落实落地，广大服务业市场主体能够尽快享受政策红利，我们构建了“1+N”的政策落实体系。“1”即现在介绍的这一项综合性政策，“N”即省级各行业主管部门、职能部门和各市县根据行业特点以及当地实际情况出台的配套政策或实施细则。据了解，杭州、温州等地都已经出台了落实举措，省税务局、省国资委也分别就减税减租等制定了具体操作办法，确保各项纾困政策能够直达快享。同时，政策中也明确了，对县域商业体系、智慧文旅等行业发展予以支持的举措，以增强行业发展信心。

　　三是“外部输血”与“自身造血”相结合。政策中专门强调要实施“精密智控”，坚决用好浙江常态化疫情防控的七大机制，推动服务业行业能够较快恢复正常运营秩序。这样，既能通过政府的有效帮扶，为暂时遇到困难的服务业市场主体进行“输血”，帮助渡过难关；又通过营造良好的外部发展环境，让企业增强自我发展能力。

　　相信通过“降成本”“能开张”这两个方面同时发力，浙江服务业一定能够实现加快发展，继续在稳增长、保就业、扩内需、惠民生等方面发挥积极作用。

　　问：目前疫情形势严峻复杂，对市场主体特别是中小微企业生产经营产生了较大的冲击。浙江作为民营经济的大省，在财、税两个方面有没有哪些具体的政策能够帮助中小微企业纾困发展？

倪学军：　　　

　　浙江是民营经济大省，中小微企业占据很大比重，中小微企业抵御疫情防控的能力相对较弱，更加需要政策的支持。今年以来，省财政厅坚持稳字当头、稳中求进，将稳主体稳增长作为预算安排、政策制定的第一原则，第一时间研究出台37条财税政策，成为浙江“5+4”稳进提质政策体系的重要组成部分，这其中助力中小微企业纾困发展是重要内容。最近，省发展改革委会同财政、税务等14个部门出台了促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见，更大力度帮助浙江服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。我们在制定、出台、实施政策过程中，按照“精准、可持续”的要求，坚持问题导向、需求导向，从问题入手精准发力，做到“市场主体困难在哪里，政策支持就精准跟进到哪里”。主要体现在四个方面：

　　一是减负担。针对中小微企业成本高的问题，我们按照“第一时间+顶格优惠”的原则，全面落实中央出台的各项减税降费政策，同时自我加压、主动挖潜，积极研究浙江政策，切实减轻企业负担。比如，中央关于小微企业“六税两费”减免政策发布后，浙江第一时间决定按50%的最高幅度顶格执行。还有，浙江率先延续停征地方水利建设基金，每年可为企业减负约180亿元。此外，对2022年服务业市场主体缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，鼓励各地依据企业申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。

　　二是纾困难。针对中小微企业现金流紧张、流动性弱的问题，省财政厅会同税务部门积极落实大规模增值税留抵退税政策，在退税进度上优先安排小微企业，直接为市场主体提供现金流，有效缓解企业资金压力。这项工作浙江一直走在全国前列，去年共办理留抵退税813亿元，居全国第一。同时，省财政统筹安排中小企业纾困帮扶资金6亿元，由各地摸排确定生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、经济有竞争力的中小企业，以及劳动密集、社会效益高的民生领域服务型企业，采用专项扶助、贷款贴息、融资担保等方式给予针对性支持。

　　三是拓市场。针对中小微企业市场拓展难的问题，省财政厅创新政府采购政策，通过提高预留中小企业份额、提高政府采购预付款比例、降低政府采购合同履约保证金比例等措施，帮助企业获得更多的政府采购份额。比如，将政府采购项目预留中小企业份额在现行基础上进一步提高10个百分点，仅此一项，浙江向中小企业采购量将至少增加100亿元。同时，我们对符合规定的小微企业参与政府采购的，其报价给予按最高比例扣除后的价格参加评审的优惠政策。

　　四是增动能。为支持提高中小微企业创新能力，我们按照国家统一部署，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，支持众多中小型企业走向专业化、精细化、特色化的“小而美”创新成长道路，增强企业竞争力。同时。通过省中小企业发展专项资金引导各市县采取技改补助、研发创新奖励等方式，加大支持“专精特新”中小企业技术改造、成果转化、协作配套创新、创新能力提升等项目。

刘炳荣：

　　今年支持中小微企业纾困发展的具体税收政策内容主要包括退、减、免、缓四个方面，是针对中小微企业税收政策的“组合拳”。

　　一是退税政策。今年实施大规模留抵退税，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业、个体工商户，并于6月底前一次性退还小微企业存量留抵税额。退税资金全部直达企业，切实为企业“输血”“活血”，纾困解难。

　　二是减税政策。企业所得税的减税政策主要有三方面：1.对小型微利企业，在现行优惠政策的基础上，对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分再减半征收所得税，即小型微利企业这部分应纳税所得额的实际税负由10%降至5%。2.对科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高至100%。3.对中小微企业2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备器具，按照一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。这将激发企业加大研发投入力度，促进设备更新和技术升级，培育壮大创新动能。减税政策除了所得税以外，还有地方的“六税两费”减半征收：这里的“六税两费”包括资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。减半征收政策适用主体范围扩大至覆盖全部小规模纳税人和一般纳税人中的小型微利企业和个体工商户。浙江已经第一时间明确，对上述政策适用主体按50%的幅度“顶格享受”减半征收政策，这是对小企业扶持的再加力，将有力支持中小微企业渡过难关、持续发展。

　　三是免税政策。对小规模纳税人，实施阶段性免征增值税，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。

　　四是缓税政策。主要指的是延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费的政策，延缓缴纳税费的范围包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加。第一，对制造业中小微企业，按照去年政策已经延缓缴纳的2021年第四季度部分税费，延缓缴纳期限继续延长6个月；第二，延缓缴纳制造业中小微企业2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓缴纳的期限为6个月。相当于国家提供了一笔“无息贷款”，将切实缓解企业资金压力，更好地发挥税收服务宏观调控作用，助力经济社会平稳健康发展。

　　相信以上政策的组合发力和叠加效应，对中小微企业将起到减负担促发展的作用。

　　问：刚才介绍了支持中小微企业的很多政策，好的政策关键还是在于落实，请问在落实税收政策方面省里有哪些考虑？

刘炳荣：

　　为了尽快让市场主体特别是中小微企业享受到政策红利，全省税务系统早谋划、早落实，采取多种措施保障优惠政策直达快享。

　　一是政策精准推送。我们将每项政策条分缕析，依托“浙江税务大脑”甄别匹配政策适用对象，通过浙江税务征纳沟通平台“一对一”推送个性化“政策礼包”。目前已经分两批次，向40多万纳税人推送了组合式税费支持政策和留抵退税政策。同时，提供7×24小时智能咨询、在线税费培训等服务，帮助纳税人尽快知晓掌握优惠政策。

　　二是优惠即时提醒。我们优化了电子税务局功能，在纳税申报环节嵌入税费优惠享受条件的判别。对符合优惠享受条件的纳税人，在纳税申报时会自动跳出可享受的税费优惠政策提醒，同时引导纳税人及时办理，确保优惠政策“一次能看懂、一次能办好、一次能兑现”，打造政策落实“直通车”。

　　三是手续大幅简化。我们进一步优化纳税人缴费人税费优惠的享受方式，除依法需要核准的事项外，全面推行“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”，税费优惠享受“零备案”，纳税人简便易行好操作。

　　四是红利及时推送。我们运用减税降费归集平台，实时计算企业“红利账单”，企业登录电子税务局即可查询，让“享受什么政策、享受了多少优惠”一目了然，形成减税降费“铁账本”，进一步增强纳税人的获得感。

　　问：这几年为应对疫情影响，浙江也在积极落实大规模减税降费，请问成效如何？另外，今年政府工作报告提出，要实施新的组合式税费支持政策，请问跟以往相比这次政策的特点是什么？

倪学军：

　　减税降费是实施积极的财政政策、支持市场主体纾困和发展的重要举措，也是财政政策工具当中受益面最大的惠企政策。近年来，省财政厅和税务部门把减税降费作为统筹疫情防控和经济社会发展的重中之重，不折不扣落实减税降费各项政策，确保应减尽减、应免尽免、应退尽退、应缓尽缓，2019-2021年，全省累计减税降费7617亿元，广大市场主体享受到了政策红利，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。

　　实施新的组合式税费支持政策是今年减税降费政策的最大亮点，是积极财政政策的重头戏，也是稳定预期、助企纾困的关键一招。与往年相比，主要有以下特点：

　　一是力度大。今年全国减税退税总量约2.5万亿元，历史最高，其中主要的措施是留抵退税，规模约1.5万亿元。浙江是经济大省，减税降费力度一直位居全国前列。

　　二是精准性。一方面，我们保持政策的连续性和稳定性，继续精准聚焦支持制造业高质量发展、增强小微企业和个体工商户发展活力，打造高质量的发展模式。另一方面，采取针对性政策举措，精准帮扶特殊困难行业企业，给企业更加直接的支持，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。比如，刚才介绍的针对服务业领域困难行业的政策举措里，就有很多减税降费政策。

　　三是组合式。这次组合式税费支持政策既有阶段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定领域帮扶政策；既有退税、减税，也有缓税、免税。通过多种政策工具、政策措施的组合协同，必将形成更大合力。

　　四是发力早。政策是及时雨，发力越靠前、工作越主动。省财政厅密切关注中央政策动态，及时做好工作方案，确保中央政策一出台，浙江第一时间落实。同时，健全直达资金管理机制，加快政策兑现速度，确保政策资金精准直达、快速高效。比如今年1月30日，财政部出台延长部分税收优惠政策执行期限政策，省财政厅第一时间研究制定方案报批，2月8日就出台了政策；再比如，我们靠前留出足够资金，加快留抵退税进度，保证留抵退税应退尽退，3月31日，我们已第一时间下达市县留抵退税专项资金203亿元，有力支持各地落实留抵退税政策。

　　下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求，会同税务部门进一步加强政策宣传和辅导，健全完善工作机制，真正把好事办好、实事办实，将政策红利转化为企业发展的动力和活力。

　　问：浙江省出台的对于服务业纾困帮扶的相关政策意见当中，落实的责任主体涉及到很多各项职能部门，也涉及到各级的党委政府。那么怎么样在政策意见的落实过程当中确保能够执行到位？有没有什么样的考虑和具体的安排？

张曙明：

　　政策一经推出，最重要的是抓好落实，才能产生预期效果。特别是本次服务业纾困政策的出台是在疫情影响持续两年多的背景下，广大市场主体对政策帮扶的呼声很高。为此，我们将省市联动、部门协同，合力把政策落实工作抓细抓实抓好。

　　一是抓好政策部署。3月8日，我们已经组织召开全省服务业纾困政策贯彻落实视频会，对国家政策中明确的帮扶举措进行传达部署。浙江政策意见出台以后，我们将进一步压实各方责任，让53项举措尽早落地、尽早见效。

　　二是强化统筹协调。我们已经组建了服务业纾困专班，推动有关政策及配套文件的出台、执行和落实，建立相关政策的落实台账，协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题。同时，也积极发挥好行业协会联系企业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好相关纾困扶持措施，及时反馈政策实施过程中的难点问题。省发展改革委将切实发挥好牵头作用，加强统筹协调，加大协调推动督促落实的工作力度。

　　三是加强政策宣传解读。今天就是一个很好的机会，希望各位记者能够帮助广泛宣传。我们会持续组织有关部门、各地方和行业协会，做好政策的宣传，拓展宣传渠道，创新宣传方式，及时跟进解读已出台的政策，让更多市场主体了解政策、用好政策、享受政策。

　　四是加强政策储备。我们将加强经济运行的预研预判，聚焦政策落实过程当中存在的突出问题和服务业发展中不同行业、不同阶段面临的不同困难，进一步丰富政策储备“工具箱”，以确定的政策和举措来应对不确定的风险和困难。特别是在扩内需、促消费等方面综合施策、持续发力，发挥好消费的持久拉动作用，增强服务业发展的内生动力。

　　问：近年来我国在持续推进增值税改革，4月1日起，大规模增值税留抵退税政策开始实施，请问今年的留抵退税政策有什么新变化？浙江税务部门在落实方面有什么具体举措？

刘炳荣：

　　今年退税减费的“重头戏”就是增值税留抵退税，如果要把今年的留抵退税政策跟以往作个比较，主要有四个方面的变化：

　　一是扩大了范围。以往的政策主要是在先进制造业企业实施全额增量留抵退税，今年则是扩大到所有的小微企业和“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”“交通运输、仓储和邮政业”等六大行业企业，预计将惠及浙江近20万户纳税人。

　　二是放宽了条件。今年的留抵退税政策，阶段性地取消了以往政策要求的“连续6个月增量留抵税额大于0、最后一个月增量留抵税额大于50万元”的退税条件，仅对纳税人的纳税信用等级等四个方面作出要求，退税条件相较过去大大放宽。

　　三是增加了基数。以往的增值税留抵退税政策，主要是退还增量留抵。今年的大规模增值税留抵退税，不仅退还增量，还要退还以往年度结存的增值税存量留抵税额。所有符合条件的小微企业以及制造业等六个行业的增量和存量留抵税额问题将得到彻底解决。

　　四是提高了比例。2019年以后，对先进制造业的增量留抵税额予以全部退还，其他行业纳税人的增量留抵税额按60%比例退还。今年实行的留抵退税政策，将符合条件的纳税人的增量留抵税额退还比例由60%提高到100%，就是全部退还，有效提升了企业发展的信心和预期。

　　为了确保“退税”红利更快直达企业，我们采取了四方面工作举措：

　　一是建立一个机制。我们和财政、人行等部门建立了沟通协作机制，强化了资金保障，简化了审核流程，打通了退税到账流程，通力合作推动申请即办、高效退税。

　　二是成立一个专班。我们成立了增值税留抵退税工作专班，列出时间表、任务图，统筹做好政策落实工作。

　　三是“面”上广泛宣传。一方面借助报纸、电视、广播、新闻网站等媒体，另一方面采取云直播、微课堂、短视频等方式，开展广泛宣传，让全社会知晓了解政策，提振发展信心，营造良好舆论氛围。

　　四是“点”上精准辅导。根据纳税人类别和个性化需求，在浙江税务征纳沟通平台上精准推送政策，目前阅读率已达到100%。同时在电子税务局进行“点对点”精确提醒，确保纳税人正确理解、准确适用政策。