《浙江省环境功能区划》（以下简称《区划》）经省政府发布自2016年7月起正式实施，根据《区划》要求，需认真执行负面清单管理，严格落实环境空间、总量和项目准入等制度，加强污染控制和生态保护，改善区域环境质量。这是生态环境空间管制方面的基础性、约束性、强制性规划，是各类空间管制规划落实生态环境保护要求的重要依据。但《区划》实施两年多来，由于管控措施收紧，部分功能区块新扩建工业项目不能准入，各镇街（平台）经济发展遇到环保“瓶颈”，主要突出矛盾表现为：

 1、与实施“新制造业计划”发展需要不相适应。9月中旬，市委市政府召开了全面实施“新制造业计划”动员大会，提出坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展目标，坚持创新驱动，坚持增总量、优存量、促增量、提质量，形成数字经济与制造业“双引擎”，推进杭州新时代制造业高质量发展。这需要优化环境准入要求，根据“新制造业计划”安排，科学调整环境管控条件。

 2、与整体产业空间布局发展不相适应。7月初，市发改委发布了《杭州市产业发展导向目录与产业平台布局指引》（2019年本），明确了工业布局按照集聚发展要求，分战略性平台、主要平台、特色产业园区三个梯度共计35个重要产业平台。但部分产业平台与环境功能区划管控要求不相符，制约项目落地，需进一步优化调整。

 3、与盘活存量建设用地需要不相适应。部门间规划缺乏统筹，土地规划、城乡规划和环境功能区划等规划不统一，造成产业规划无法有效落地。如根据《区划》管控要求，在农产品保障区、人居环境保障区，禁止新建、扩建其它二类工业项目，现有二类工业项目改建，只能在原址基础上，并须符合污染物总量替代要求，且不得增加污染物排放总量。这使得大量存量工业用地发展受到环境功能区划制约，较多存量工业用地上的扩建、新建项目受到限制，影响地方招商引资和经济发展。

 为有效落实“新制造业计划”，建议进一步加大区域改革，加快实施环境功能区划调整工作。

 1、加快实施《区划》修编，优化“三线一单”环境准入条件。

抢抓长江经济带战略环评“三线一单”编制契机，结合市、区产业发展规划和空间布局，对产业平台和工业集聚区，涉及环境准入有冲突的区域，建议结合相关规划，调整为产业集聚重点管控单元；对不能纳入产业集聚重点管控单元，明确边界范围作为相应工业功能区（小微园区、工业集聚点），单独提出管控措施，力争重大产业项目落地。

 2、加快开展“区域环评+环境标准”改革，简化项目办理。

全面开展“区域环评+环境标准”改革，制定项目准入环境标准，编制环评审批负面清单，对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目，实行降级审批，同时依法加强事中、事后监管，以更精准的“管”，促进更大幅度的“放”，为实体经济营造更好的发展环境。