“五水共治”存在的问题及对策建议

“五水共治”作为我区建设美丽中国的一项具体举措，正在全国大地如火如荼开展。笔者通过调研，充分分析了当前“五水共治”工作中存在的问题，并通过实例，介绍了先进地区关于“五水共治”工作开展的一些好做法、好经验，并对抓好今后“五水共治”工作提出了自己的一些建议。

　一、目前我区“五水共治”存在的主要问题。

　　（一）规划滞后，难以统筹协调，有序推进。

　　随着我区“五水共治”工作的不断推进，存在的问题也随之凸现，表现在：有的部门之间、乡镇之间缺乏对接，各自为政，缺乏协调性；有的工程项目零打碎敲，“头痛医头脚痛医脚”，理念陈旧，缺乏前瞻性；有的普遍认为工程建好就大功告成，甚至撒手不管，缺乏长效性；有的地方放言半年几个月就“见效”，急功求成，缺乏科学性；有的只注重工程建设，忽略长效机制建立，缺乏系统性等。这些问题的存在，制约着“五水共治”工作的有序推进，影响到成效。

　　（二）整治力度有待加大，水环境保护亟待产业升级。

　　什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质。我区的化工厂、造纸厂等，由于废污水处理不到位，造成水功能区水质检测经常不达标；一些低小散的豆面、粉丝等加工作坊和近水域的养猪场、养鸭场，对水环境污染严重。农业产业结构调整尚在探索中；工业只要求完成市区重点监管和规模上企业污水纳管专项整治，高污染企业的转产和关停尚在排摸中。低小散和落后过剩产业退不出市场，转型升级只能是一句空喊的口号。

　　（三）认识有待提高，水治理考量公民观念。

　　目前，我区的“五水共治”工作，在市级层面、部门和乡镇层面都已轰轰烈烈地进行部署与落实，但一些企业主动地参与治水者为数不多，少数领导干部和部门对以治水促转型心存顾虑，调整产业结构力度太大，会影响GDP，考核不过关；有的觉得治水是潜绩，“吃力不讨好”。这些顾虑道出了治水的艰难，也对干部政绩考核提出了更高要求。

　　（四）管理机制尚不健全，工程难以发挥效益。

　　治水，须从眼下做起，但绝非一日之功。纵观我区治理池塘、河道等工程建设实例，均存在水质没有根本转好。究其原因是多方面的：有缺失监督管理、缺少资金投入的问题，也有治水理念和技术方法等问题。工程建了一批，不能永续使用发挥正常效益。

　　（五）投入机制缺失，资金筹措难度较大。

　　工程建设，资金的筹措是工程建设的重要环节。我区保障工程建设的投融资实体没有建立，不能及时有效地提供资金保障；削减我区三分之一的“三公”经费用于治水是个不定数字，难以落到实处；企业“抱团”参与治水的氛围尚未完全形成；全区性的生态补偿与筹集机制尚未建立，难以永续地统筹协调水环境保护与建设；财政投入力度有待加大。

　　二、对策。

　　（一）要规划先行，部门规划要与总体目标相协调。编制“五水共治”规划，既要注意自身的相对独立性和整体性，又要与其它规划相协调。按照“统一规划、分项集成、统筹实施、分头推进”思路，联动编制“五水共治”规划。

　　（二）要建管兼顾，项目实施要与机制建设相并重。

　　1.抓好项目实施。①治污水。加快淘汰落后产能和农业污染治理。凡是对水污染造成危害的企业都纳入整治范围，直至关停；大力推进测土配方科学施肥和生物防治病虫害；加快编制生态畜牧业规划，拆除和迁建一批养殖场。提高污水收集率和处置率。市区要大力推进东大河等河道的沿线截污纳管建设，启动老城区污水管网改造提升工程，实现“污水应收尽收”；村镇也要加快污水处理设施建设，不留死角；实施城镇污水垃圾处理设施提标改造工程，实现污水稳定达标排放。实施“两引”工程，使市区河道和钱塘江的水流动起来，活起来。② 防洪水。重点抓好“一江两溪”江道综合整治规划的编制和实施，加快推进城市防洪二期工程建设，加快水库除险加固工程建设，启动钱塘江洪水位预报系统建设，编织好防洪水安全网。③ 排涝水。加快推进大田平原排涝工程建设，启动城关水磨坑截洪沟等工程建设。④ 保供水。加快饮用水提升工程和节水工程的建设，提高用水保证率和灌溉水利用率。⑤ 抓节水。大力发展农业节水，新增高效节水灌溉面积；推进工业节水，对高耗水企业实行限时改造或转产转业，提高水的重复利用率；降低管网漏损率，实施阶梯水价推进居民节水，大力推进节水型社会建设。

　　2.抓好机制建设。① 依法治污。严格实行涉水污染源管理“五个一律”，即沿岸各类非法企业一律予以取缔；对恶意环境违法企业一律实施高限处罚；对破坏环境的违法排污企业一律移送司法机关处理；工业企业、餐饮业和各类服务业有纳管条件的，一律予以限期纳管排放；所有向水体直接排污的企业一律要求做到稳定达标排放。② 长效管护。落实多级管护体系，完善“河长制”，建立河道专项管护基金制度。③ 质量管理。要牢固树立“质量第一”思想，建立健全质量与安全监督网络，强化质量监督与安全检查，严格责任追究。④ 宣传监督。加强宣传力度，提高全民对“五水共治”的认识，动员一切可以动员的力量参与治水。强化舆论监督，对有碍于治水的不良行为，发现一起曝光一起，遏制违规违法事件的发生。⑤考核监督。在工作考核保障上，将治水纳入对部门、镇街年度工作目标责任制考核，并将检查考核结果与评优评先、工作奖惩、干部调整提拔等相挂钩。严肃纪律，强化问责。

　　（三）要科技引领，技术保障要与人才引进相匹配。大力引进、培养治水高科技人才。要加大力度与高校以及科研机构的合作与交流，吸纳他们先进的治水理念，吸收全国乃至国际上的先进治水经验。实施岸上、水面和水体的立体防护工程，恢复和提高河流的自净能力。

　　（四）要广开渠道，资金筹集要与投入监督相同步。我区“五水共治”资金筹集思路：一是将各部门的治水资金统筹使用，同时加大财政资金的投入力度；二是成立水利等发展投资公司，加大融资力度；三是包装项目，全力争取列入国家、省级工程项目，争取资金支持；四是利用土地开发补偿等方式，吸引国内外临商回乡投资；五是积极引导社会各界人士参与治水。设立“五水共治”专项基金，做到专款专用。加强财务审计，强化监督，确保治水工程质量、资金使用、干部廉政“三个安全”。

　　（五）要加强领导，组织协调要与责任分工相结合。成立市“五水共治”领导小组，全面领导全市的“五水共治”工作。为适应打硬仗的需要，在环保、住建、水利、农业等部门抽调精干专业人员驻点办公，负责全市“五水共治”工作，变“九龙治水”为“一龙治水”。 要强化责任的落实，将治水任务分解细化到点、责任到人，有责可问。

“五水共治”是一项涉及多学科、多部门的系统工程，需通过法律、行政、经济和技术手段推动，需要全社会的参与，各方联动。同时，要作好长期打硬仗的思想准备，强化监督，强势推进，倒逼产业转型升级，大力改善生态环境，造福于民。