民主党派基层组织是民主党派的基本细胞和赖以生存的重要基础，也是参政党联系群众的桥梁和纽带，更是各民主党派建设与发展的根本保证和力量源泉。贯彻党的纲领、方针，要依靠基层组织；联系群众、团结群众，要依靠基层组织；教育和管理成员，要依靠基层组织；只有把基层组织工作做好了，民主党派的一切工作才会有坚实的基础。因此，各民主党派必须把基层组织建设当作民主党派建设的基础工程来抓。

新的形势对民主党派的各项工作提出了新的要求，民建基层组织建设面临新的发展机遇和新的挑战。如何与时俱进、加强民主党派基层组织建设，如何开拓创新、改进民主党派基层组织活动形式，是摆在各民主党派面前的一个新的重要课题，现就民建基层组织建设的有关问题提出对策。

 

 

    民建基层组织是实现会的政治任务的基础，是会员参加学习活动、互通信息、交流思想、沟通情况、联络感情，团结、教育、培养会员，积极发挥参政党作用的平台。

    民建基层组织的基本形式是指会的支部和总支部，有明确的隶属关系，接受上级会组织和本地区、本部门、本单位中国共产党组织的双重领导。基层组织拥有自己的确定会员，拥有独立组织活动、开展工作的权利和责任。

    民建会员通过基层组织学习参政党相关的知识，进行自我教育，以参政党成员的身份联系社会，履行参政党的职责，发挥参政党的作用，也享受参政党成员应有的权利。

    民建基层组织是与广大会员保持密切联系的纽带和桥梁，是开展会的工作、会组织生活的场所，是实践参政党任务的团队，是进行自身建设、实现自身发展的基础，又是向外展示民建党派形象的窗口。

    目前，民建杭州市委会的基层组织的主要形式有：城区总支、街道和社区支部、行业支部、企业支部和高校支部。随着新形势的变化，创新发展社会团体、社会中介组织等新的基层组织已成民建未来发展的必然趋势。

    改革开放以来，杭州民建基层组织队伍有了很大发展，从改革开放初期的375人，发展到现在的1412人，支部、总支和基层委员会逐步增加和完善。基层组织领导班子基本实现了新老交替，新一代会员已成为基层组织的主体。目前, 杭州民建基层组织中汇聚了大批专家、学者，其中中高级以上专业职称的约占成员的80%以上，呈现出年富力强、知识层次高、思想活跃、专业能力强的特点。

    长期以来，杭州民建基层组织在思想建设、组织建设、参政议政，社会服务等方面的工作卓有成效成效，为建设全面小康、构建和谐社会发挥着积极的推动作用。

    原民建中央主席成思危曾将基层组织的地位和任务高度概括为“自我教育的学校，团结互助的集体，参政议政的桥梁，培养人才的基地。”本课题认为，民建基层组织的主要任务可具体表述以下几项：

    一是学习贯彻的任务。学习民建中央、省市有关方针、政策、文件、活动，学习统战理论，贯彻执行上级组织的决议和决定，组织会员积极参加本会组织的各项活动。

    二是管理和激励任务。依照会的《章程》和各项规章制度对本基层组织、活动和会员进行管理；充分调动会员的积极性和创造性，努力做好本职工作，为社会主义现代化建设服务。

    三是履行职能的任务。组织会员对国家的大政方针和地方重要事务以及社会生活中群众反映强烈的问题开展讨论和调查研究，通过会员反映所在地区、行业和单位及社会各方面、各层面意见与呼声，为民建的参政议政工作提供素材。

    四是自我教育的任务。定期举行组织生活，结合会员的社会实践，进行思想政治工作，帮助会员进行自我教育，关心会员的工作、学习和生活，反映会员的意见和要求，互相学习、互相帮助、团结友爱，不断取得新的进步。

    基层组织建设中，思想建设、组织建设、制度建设和能力建设是相辅相成的统一体。思想建设为组织建设、制度建设提供思想基础；组织建设为思想建设、制度建设提供政治保证；制度建设是思想建设和组织建设的制度化条件。三者互为条件、相互依存、相互联系、相互作用、密不可分。

    思想建设是民建基层组织建设的核心关键。思想政治工作是民主党派自身建设中带根本性、基础性的工作。是提高民主党派成员整体素质的中心环节。当前，面对复杂的国际局势、国内繁重的建设任务以及成员思想状况发展的变化，切实加强民主党派思想建设，己成为参政党建设的首要任务。进一步夯实多党合作的思想基础，是民主党派政治纲领、优良传统的延续和发展，是团结党派成员履行参政党的职责，发挥参政党的作用，为全面建设小康社会建功立业的核心关键。

    组织建设是民建基层组织建设的前提基础。加强组织建设是提高民主党派整体素质，建设面向新世纪参政党的需要。组织建设包括基层组织的结构调整、基层领导班子的建设和不断发展新会员，实现新老交替、后继有人。这样，才能保证基层组织的生机和活力，保持民建的性质和先进性与广泛性相统一的特点，才能维护民建的政治形象和社会影响，才能不断迎接形势发展的挑战，才能将多党合作事业不断坚持下去。

   制度建设是民建基层组织建设的根本保障，是基层组织建设中带有根本性的建设，是工作经验的升华和规范，是其他建设不可缺少的载体。应对基层组织进行达标评估，促进组织建设的规范化、制度化、科学化，逐步健全基层组织的运行机制。

    能力建设是民建基层组织建设的发展要求。当前，新的形势对民建基层组织的能力建设提出的新要求。基层组织的能力必须通过每个会员的个人能力来体现。我们在参政议政中遇到的问题，有许多都是因为干部和成员个人素质不高、能力不强引起的。基层组织的能力，不仅仅包括班子和会员的个人素质和本领，更体现的是基层组织的整体素质和能力。刘延东说得好，“不仅要发挥民主党派领导人的个人作用，更要发挥群体的作用，使民主党派参政水平不只是建立在少数领导人个人素质之上，而应建立在全体成员的整体素质之上。”只有抓好了基层组织的能力建设，才能把民建真正建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全、充满活力的致力于建设有中国特色社会主义事业的参政党。

 

 

    目前, 杭州民建基层组织的建设与发展正处于最好时期，大多数基层组织的学习活动都较正常，尤其是近年来在参政议政、建言献策、社会服务、自身建设、和谐共融、团结稳定等方面做了大量工作，并取得了显著成效。但也存在以下一些问题和困难。

    由于基层组织缺乏经常性、系统性的理论学习和政治教育，因此有一些成员甚至支委成员的政党意识不强，把民主党派混同于群众组织；对参政党的性质、地位和历史任务不够明确；对马克思主义基本理论学习不够系统；对多党合作理论方针政策、对多党合作的优良传统不够了解；对多党合作必要性和重要性缺乏足够的认识。又由于95％的民建成员为新时期以后加入组织的新人，成员的政治信念日趋复杂，表现出一定的模糊性；在价值观念上有多样化趋势；思维方式上出现多向性等特点，对共产党领导的多党合作的历史及民主党派的优良传统了解不多，认识不深。因此，有的基层组织缺乏党派工作的实际经验。在关键问题上把握形势，驾驭全局的领导能力会比老一代欠缺一些。

    2、有的基层组织缺少活动经费，组织活动“不确定性”，削弱了组织功能

    随着经济体制改革的不断深入，大多数会员已成为社会人，在市场经济条件下，人们更加关注社会利益和经济利益的今天，客观上使基层组织活动的难度加大。不少基层组织已难以适应新形势发展的需要。①有的基层组织班子成员都是兼职，本职工作与会务工作时有冲突，所以难以全身心投入工作，支部开展活动困难，一定程度上影响了正常会务工作和参政议政工作；②有的基层组织活动经费较少而缺乏活力，有限的会费难以支撑所要开展的活动经费，特别是下岗和退休会员多的支部，更捉襟见肘。③多数基层组织活动由于无固定地点，组织活动受到了制约，到会率低，导致会员缺乏组织观念，热情不高，也使基层组织缺乏凝聚力和向心力。④有的基层组织生活内容平淡，缺少新意，活动形式单调，往往是学文件或聚会就餐联谊，影响了会员参加活动的积极性，缺乏吸引力。⑤有的会员组织观念淡薄，党派意识不强，参加活动的积极性不高，甚至组织生活不参加；这些都是基层支部普遍面临的现实问题。

    一些地方组织负责同志对基层组织的工作重视不够，缺乏研究和指导，也影响了基层组织工作的开展。 如一些支部结构不合理，尤其是企业主管局的撤消，一些行业支部长期游离于中共党组织的指导之外，使企业支部建设遇到了不少困难；有的行业支部无法得到中共基层组织的指导，无法与地域及相关职能部门接轨，参政议政、社会服务困难重重。接受调查的基层组织中，几乎所有行业支部都提出了调整结构的要求。切实解决基层支部结构问题，已成为当前基层组织建设的重要内容。以丝织支部为例，直到本世纪初一度连续被评为省、市先进集体的支部，与主管局党委关系密切，支部工作及时向党委通报，党委书记、统战干部每年多次参加支部会议，工作协调得好，会员的政治热情高。但是，主管局撤消后，支部一直没有对口党组织联系，支部就陷入困境之中。

    一些行业支部、企业支部，特别是老年支部，平均年龄日益偏大。有的支部除一人外都已是八十以上高龄。迫切需要通过组织结构的调整加以解决。从收到的49份对基层组织负责人的调查问卷中，有9份都提到年龄结构的问题。

    从民建成员培训渠道来看，目前虽有中央、省、市社会主义学院短期的脱产培训，也有省市委员会的专题培训，但和日益壮大的民主党派队伍相比，无疑不能满足现实的需要，尤其满足不了基层组织骨干的需要，培训体系已经滞后于成员发展速度和思想建设的要求。调查问卷中许多基层负责人认为缺乏针对性的培训。

   

    三、加强民建基层组织建设的对策建议

 

    加强基层组织建设既是自身建设的重要内容，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织保证。做好基层组织建设工作，对于建设适应新世纪要求的高素质参政党和推进民建的全面进步具有长远的重要意义。

    进入新世纪，多党合作面临新的形势和任务，给民建基层组织建设提出了许多新的课题。民建基层组织建设和发展的差异在扩大，存在不平衡性。有的组织成员比较集中，领导班子团结向上，组织发展顺利，组织生活制度比较健全，作用发挥比较充分；有的组织成员比较分散，组织制度不够健全，组织发展比较困难，组织活动少，凝聚力和影响力较小；个别基层组织基本陷于瘫痪状态，没有发挥应有的作用。因此，加强民建基层组织建设显得日趋重要而迫切。为更好地解决基层组织建设存在的问题，本课题提出以下对策思考：

    选好配强民建基层组织领导班子是增强生机活力的关键。法国军事家拿破仑曾说过，“狮子统帅的绵羊的部队，能够打败绵羊统帅的狮子的部队”。三军易得，一将难求。在配备基层组织班子上，一定要选拔那些具有较高政治理论水平，熟悉统战理论、方针、政策，热心会务工作，有较强的事业心和政治责任感，具有一定的开拓精神和较强组织能力的人，担任基层领导。同时，对担任基层组织领导的同志进行有计划的系统培训，要引导他们自我学习、自我提高、自我教育，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，增强政治责任感，使他们不仅本职工作出色，而且成为党派基层工作的行家里手，优秀党务工作者。从民建杭州市委会所属基层组织来看，工作被动的各有各的原因，但优秀的基层组织，一定有优秀的基层班子领导。实践证明，只有这种“狮子”型领导班子和全方位高素质的成员组成的团队，才能充满生机与活力，才能使基层组织更好地适应新时代提出的新任务

    建设一个团结合作、秉公办事、廉洁高效的领导班子，是搞好民建基层组织建设的关键。要在中国共产党的领导下，严格按照组织程序选好配强民建基层组织领导班子。要健全领导班子工作机制，充分发挥领导班子集体的领头作用、实施作用、枢纽作用，使整个领导班子真正成为民建基层组织的核心。要加强民建基层组织后备干部队伍建设，使后备干部的考察、培养、选拔等各项工作制度化、规范化，为后备干部的成长铺路搭台，通过各种措施加快后备干部的培养步伐。

    要围绕建设学习型政党的目标抓好基层组织的思想建设。任何时候都不能放松学习，把学习贯穿到基层组织的一切活动中去。要在继承和发扬优良传统的基础上，增强时代感，加强针对性、实效性、主动性，做好政治引导。一是着力加强基层组织的会章会史教育。基层组织要通过组织活动平台，围绕政治交接主题教育活动，以座谈、演讲、参观等多种形式开展会章会史教育，引导会员始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路，努力发扬民主、团结、创新、奉献的精神，不断提高会员的觉悟程度。二是着力加强基层组织政党意识教育。在新时期，民主党派的职责是参政议政、民主监督。作为基层组织的成员，主要通过两方面来落实。一是为本党派的上级组织提供建设性意见，即通过自下而上的组织体系，将基层广大成员的意见、建议、看法收集起来，加以整理，提供给上级组织，作为参政议政的内容，这就是一种参与参政议政的渠道和方法。二是为本单位、本系统、本地区的工作和发展积极地提供建议和意见。这虽在形式、方法、内容上都不一定体现得那么直接，但具有间接的性质，是一种由内而外的参政议政活动。因为这种建议、意见的采纳，同样会对单位、系统、区、市(县)、甚至国家的发展产生积极的作用。当前和今后一段时期，要把深入学习贯彻中共十七大精神作为民主党派的一项重要的政治任务，以此作为推动民主党派基层工作创新发展的精神动力，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕解放思想、改革开放、科学发展、共建和谐，夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，坚持在继承的基础上创新，在实践的基础上发展，不断适应新形势，把握新要求，研究新情况，解决新问题，大胆探索民主党派工作的新形式、新方法、新途径，使民主党派的各项工作跟上时代步伐，拓宽工作思路，焕发生机活力，彰显自身特色，更好地发挥作用。

    要以政治交接为主线，加强基层班子的建设。要加强民建基层领导班子成员的培训工作，通过统战部门牵头，可以与省市党校联系，举办初级、中级培训班，加强政治思想和政治信念的教育，加强多党合作史的学习，提高大家对统一战线重要性的认识，进一步正确理解“中国共产党领导的多党合作与政治协商制度”的重大意义，增强历史责任感和使命感。同时也为民主党派基层干部与中共基层干部加强交流提供一个平台，使得一“校”多用，资源共享。

    加快发展是民建基层组织建设的第一要务。会员是基层组织的主体，高素质、高水平、结构合理的会员队伍是基层组织最宝贵的资源，也是基层组织在本地区、本部门、本单位确立地位与树立形象、提高影响力和吸引力的基础。作为民建参政党的基层组织，不谋求在本部门、本行业和本单位取得主导地位，不需要也不可能形成庞大的会员群落，但至少应维持一个能够实现自我良性再生循环，保证适应社会发展和环境进步而逐步壮大的最低组织规模。所以在目前和今后相当长的时期内，大批地发展、网罗优秀人才入会仍是这些基层组织的首要任务。

    要培养一支高水平的基层组织骨干队伍。今后民建各级领导干部的选拔任用，应将基层工作经验和业绩纳入考核内容。大批拥有丰富基层组织工作经验的干部走上领导岗位，无疑将推动基层组织工作达到一个新的高度。在政治安排和实职安排中推出自己的代表性人物，树立本党派在社会上的形象，增强本党派整体的影响力和感召力。这对基层组织的支持是实质性的。

    要与时俱进，调整结构，整合资源，探索民建支部的组织形式，这是当前加强民建基层组织建设中刻不容缓的任务。民建上级组织和地方党委应在理念、信息、经费、场地和其他方面给予基层组织一切力所能及的支援和帮助，为基层加强组织建设创造条件。

    要积极探索民建基层组织进社会新阶层、进街道社区，结对共建，这是民建基层组织建设与发展的必然趋势。市委会和基层组织应主动与对口基层党委统战部门联系，本着加强党的领导的愿望出发，统一思想，夯实我会资源进街道工作基础，力求思想上的统一。整合民建基层组织资源，为开展基层工作多党合作提供组织保证。

    去年民建市委会基层工作研讨会后，形成了很多共识。支部的组织形式要有利于增强支部活力，扬长避短，把现有资源整合好，把现有优势运用好，把会员的积极性发挥好。让每一个基层组织都有对口的基层党组织，使基层组织有所作为。基层组织单靠自身开展工作难度很大，必须依靠中共基层党委和我会上级地方组织的关心和支持。基层组织既要接受所在党委（统战部门）的领导，也要按照上级地方组织的工作计划和要求开展工作。这就需要中共基层党委和民建上级地方组织搞好沟通和配合，切实履行好各自的领导职责。为各基层组织拨出活动专项资金，确定活动主题、场所，便于基层组织自主性的开展活动，促进组织生活的制度化，形式的多样化，不断提高组织生活的质量和水平，以增强组织的凝聚力和战斗力。

    要结合基层组织各项工作的特点，逐步完善基层组织的各项制度。逐步提高基层组织的管理工作水平，从激励和监督两个方面加大力度，将基层组织建设成更加坚强的具有战斗力的队伍。

    民建市委会在去年基层工作研讨会的基础上，深入调查、广泛研究，出台了《关于进一步加强基层委员会、总支部工作的意见》、《关于创建“先进支部”活动的通知》等一系列措施和文件，规范了基层组织的工作。特别是“先进支部”的考评方法，从学习好、团结好、参政议政服务好、社会服务好、宣传工作好、发现人才和培养人才好、会员活动及出席率好、会员本职工作履行好、制度建设好等“十好”入手，有详尽的考评细则，改变了过去凭印象评比的矛盾，采用自查申报、上级考评、市委会审定的方法，为基层组织规范化、制度化奠定了良好的基础。

要定期开展基层组织活动，使上级的精神能及时地传达到会员中。支部的老会员没有独立支部，年轻年老会员交织在一起，年轻会员勇于探索，朝气蓬勃；老会员用辛劳和心血铸就了会的光荣历史，有着很强的政党意识。充分发挥老会员对党和人民的忠诚，以兢兢业业勤勉于事业的崇高品德，为本会赢得了社会声誉，为我们后来者留下了丰富和珍贵的精神财富，是一本活的教材，学习活动适时安排会员介绍杭州民建光荣历史。使新、老会员相互取长补短，相互促进。

    民建市委会要加强对基层组织工作的指导，积极探索创新适应时代需要、符合会员特点的组织活动新做法、新经验。如有的支部企业家比较多，工作比较忙，在激烈的市场竞争中有时要坐下来学习比较困难。有的支部采用支部QQ群的形式来解决这个困难，探讨支部工作，学习有关文件，效果也非常不错，是非常好的尝试。

    民建基层组织要探索创新丰富多彩的组织生活、学习活动形式。时常有会员说支部活动到会率低，是因为大家忙的缘故。其实忙固然是一个因素，但是真正的原因还不在于此。如果支部活动是从多数会员需求出发的，并作了精心的安排，使会员参加了活动后感到不虚此行，有帮助提高，他就一定会挤出时间来参加。所以学习活动的形式要多种多样，如参观活动、休闲活动、欢庆节假日活动、文娱活动等。

民建基层组织要改革传统思想政治工作。提倡讲实话、讲真话，讲心里话，少讲官话套话，少喊空洞的口号，多讨论实际问题。要通过自我教育，提高会员的政治素质和思想道德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。

    民建基层组织要改善和创新基层组织活动。要遵循“适当掌握次数、缩短时间、改进形式、丰富内容、提高水平、提高质量、提高效率”的原则大胆创新，使得民建基层组织的活动既有极高的政治质量，又生动活泼；既保证一定的频度和时间，又不成为广大会员的负担；既有利于凝聚基层组织内部的智慧和力量，又有利于向外展示民建的风采与水平。

    要优化配置现有资源，以求焕发新的活力。为了保证各级中共组织对于民建基层组织的领导和支持，保证在各方面与中共各级组织亲密合作，民建的基层组织在目前既要尽量以部门、行业和单位为建制，但也要根据情况具体分析：对于仍然有活力、有影响力的社会行业和部门，行业型、部门型的基层组织仍应作为阵地保留和加强充实，其中已经老化和萎缩的基层组织，要重点进行抢救性的发展；对于新兴的社会行业和部门，要积极探索构建与之特点相适应的基层组织；对于不断衰落、即将消失的社会行业和部门，要立即着手其基层组织的转型；对于完全老化，毫无再生希望的基层组织要坚决关、停、并、转，把力量调整到其他有生机的地方去；对于已经初露头角的综合型、属地型等新的基层组织结构与形式要深入考察研究其利弊得失，有条件地巩固推广。应充分利用专委会、研究会、课题组、联谊会、联合组织生活和其他形式，加强会员与会员、基层组织与基层组织之间的交叉联系与交流，以防止职业结构、知识结构、信息结构雷同带来的思路狭窄、议题单一、人员封闭和活力消退等问题，满足会员群体日益增长的参与热情和越来越多样化的交流需求。建议借鉴现代网络化、虚拟化组织理论，对将来能更好发挥参政党作用的新型组织结构开展预研性理论探索。

    属地化管理是基层组织发展的趋势和方向，属地化管理是解决当前基层组织许多困难的重要一环。从对杭州民建的基层组织负责人的调查中，几乎是众口一词，加快属地化管理。因为这就可解决许多矛盾：如老年支部日益严重的老龄化、八十岁服务于九十岁问题，将企业支部、行业支部的退休人员落实到属地，就可降低老年支部的年龄；行业支部通过整合组建新型行业支部，如改造成十大潜力产业中的女装丝绸等支部，成为市委会的参政议政智囊库；解决行业支部、企业支部中老会员参加支部会议的安全问题等。

    有不少支部已经向当地统战部门、民建市委会提出口头、书面的报告，但由于种种原因，难以落实。需要各级统战部门与民建市委会进一步研究、协调，加以解决。

 

    1. 《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》，2004年6月12日 中国民主建国会第八届中央常务委员会第七次全体会议通过

    2.《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，中共中央统一战线工作部网站  2005年3月21日

    3. 《民主党派基层组织建设中存在的问题及对策》，李明，民建中央网站 2006-9-21

    4.《基层组织与民建参政能力建设》周谦，中国民主建国会九江市委会，2007-8-24

    5.《谈加强民主党派基层组织建设》，曾俊英，民建中央网站 2007-10-12