参政党内部监督与自我教育的关系
作者:沈忠良 发布时间:2009-06-01 00:00:00 点击率:
    在中国特色的社会主义发展进程中,参政党在国家和社会生活中发挥着越来越重要的作用。但是,在执政党不断完善执政能力建设的同时,各参政党也需要不断地开展自我教育、完善自我,以提高参政议政能力,共同为社会主义现代化建设事业服务。参政党积极借鉴执政党内部监督的经验,认真研究总结参政党内部监督的规律,不断探索参政党内部监督的途径,对坚持和完善中国特色的多党合作政治制度、发展社会主义民主政治、促进我国政治文明建设具有十分重要的意义。新时期各民主党派在日益注重组织建设、制度建设、作风建设、队伍建设和机关建设的同时,将建立和完善参政党内部监督机制,摆上了重要议事日程。
    一、执政党内部监督的启示
    党的十一届三中全会以来,邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人有关党内监督的相关论述,是马克思主义理论的重要组成部分。前苏联东欧国家和我国的历史经验教训表明,能否搞好中国执政党内部监督,事关执政党前途、国家兴衰、中国人民的命运。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央,在继承马克思、列宁、毛泽东内部监督思想的基础上,根据我们党长期执政并领导改革开放、发展社会主义市场经济的客观实际,创造性地回答了在新的历史条件下为什么要加强内部监督、如何加强内部监督的问题,实现了马克思主义内部监督理论中国化的与时俱进,推进了执政党各项监督工作的向前发展。
    八十年代初,针对当时一些领导干部搞特权和违法乱纪的问题,邓小平指出,要“让群众和党员监督干部,特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化,经过批评教育而又不改的,人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免,要求他们在经济上退赔,并使他们受到法律、纪律处分。”新世纪初,针对在党政机关接连发生大案要案的问题,江泽民强调要把“对领导干部的严格要求、严格管理、严格监督,放在突出地位。”在党的“十七大”,胡锦涛总书记提出“对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”把对干部实行民主监督,上升到民主政治的高度,并作为保障党和政府的权力不变质,保证“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的根本方法。既扩大和丰富了民主政治的内涵,又为人民群众行使当家作主权利指明了具体路径,彰显出了把干部作为监督重点的深刻意义。
    党的十一届三中全会以来,尤其是党的“十六大”以后,党中央、国务院在对领导干部实行民主监督方面采取了一系列重大举措。《党政领导干部选拔任用条例》的制定,从源头上预防和治理用人上的不正之风;建立健全民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度,加强了主动监督和事前防范;建立巡视机构,进行巡视工作,完成了中央和省级纪检监察机关派驻机构统一管理工作,加强了对领导班子及其成员的监督,加大了对党风廉政建设责任制落实情况监督检查的力度;政务公开、厂务公开、村务公开进一步深化,党务公开工作逐步推进。通过有效措施,使执政党内部领导干部监督力度显著增强。
    由此,执政党内部监督给参政党内部监督带来启示。首先,党内监督是制约权力、防范腐败、保障政府清廉的重要举措。没有制约与监督的权力必然导致腐败,而严重的腐败无疑有害于政党历史使命的完成,甚至会导致政党衰败直至解体。其次,重视党内监督与发扬民主二者之间的良性互动关系,是执政党党内监督的鲜明特征。党内监督与发扬民主密不可分、互为依托。一方面,政党从其产生之日起,主要历史使命就在于以自己的实际行动保障国家机器的顺利运转,推动民主的进一步发展;另一方面,党内监督要真正取得实效,离不开党外监督的有效配合。执政党内部监督的一个显著特点就是党内监督与党外监督形成了双向良性互动关系。没有党外监督,执政党长此以往必然丧失危机感和使命感,走向沉沦。只有绷紧党外监督这根弦,执政党才能始终保持危机意识和高昂的斗志,真正担负起重要的历史使命,巩固执政党的执政地位和参政党的参政能力。
     二、加强和完善参政党内部监督的必要性
    1、加强和完善参政党内部监督,是建设高素质参政党的有效措施。由于民主党派成员分散,组织松散,党派成员的组织生活与日常工作往往互不相干,沟通了解受到一定限制,上级组织对基层组织(或各成员)的管理是“柔性式”的,尤其是基层组织的约束力没有共产党的纪律约束规范、有刚性,为此,更需要制定具体的监督规范,以保障组织生活的正常化。
    2、加强和完善参政党内部监督,是健全我国基本政治制度的需要。在总结历史经验的同时,我们也可以看到,多党合作制是一种非竞争型的政党体制,只有参政党自身建设过硬,多党合作才能发挥最大效应,才能共同促进中国特色社会主义伟大事业的快速发展。从执政党方面看,中共已经建立起党内外监督机制。并把建立科学和高效的党内监督机制作为党建理论的一项重要内容。从各民主党派方面看,在内部监督机制方面虽已开始陆续建立,但尚不完善。与中国共产党相比,参政党自身建设相对滞后。党派成员监督意识不强,与其监督主体的地位不相称。主要表现是:一些党派成员不敢监督、不愿监督,思想上存在顾虑,怕得罪人,不敢讲真话。一些人将参政党的民主监督曲解为“说了也白说,不如不说”。其深层次原因,就是参政党成员的政党意识还比较薄弱,对参政党民主监督的性质、地位和作用理解得还不够充分。
    3、加强和完善参政党内部监督,是保证国家和社会公共权力正确行使的客观需要,是促进党派工作落实的一个保障。各成员在本职岗位建功立业既代表着党派形象,又能很好地服务社会。随着多党合作的推进,各民主党派在政府和政法机关担任领导职务的成员将会日益增多,这些同志的双重身份决定了他们必须以双重的标准严格要求自己,因此,做好内部监督,有利于国家和社会公共权力的正确行使,同时,对促进和保障党派工作的开展和落实有着重要的意义。
    三、自我教育是基础,内部监督是保障
    鉴于上述新时期加强和完善参政党内部监督的必要性,笔者认为,这与参政党内部成员开展自我教育又有重要的关系。
    (一)自我教育在参政党内部监督中的重要性
    各民主党派作为政治联盟的政党,具有进步性和广泛性相结合的特点。它既表现为拥护中国共产党的领导,热爱社会主义祖国,共同致力于建设中国特色的社会主义事业,在政治上与中国共产党保持一致,又表现为各党派成员在思想认识上存在的差异性。这种差异存在只能坚持用自我教育的方法来解决。发挥正面人物引导作用,反面典型警示教育,用鲜活的案例以案说法,以法益人,强化领导干部自律意识。权力的滥用是领导干部犯错误及腐败犯罪的祸根。腐败者利用手中的权力,对国家、对社会造成重大损失;亚腐败者,是滋生腐败的温床,是导致腐败的萌芽,同样贻害国家和人民。加强自我教育,提高自身素质是杜绝腐败、亚腐败滋生的基础,是做好参政党内部监督的重要内容。实践证明,用自我教育的方法求同存异,对做好成员的思想工作,解决人民内部矛盾,增强组织凝聚力,具有重要意义,同时,也只有这样才有“资本”真正以参政党的身份加强和完善内部监督。
    (二)加强自我教育的基本途径是要加强学习。
    学习包括学基本理论、多党合作理论、党和国家的大政方针和重大方针政策,这对提高党派成员的政治思想觉悟,把握政治方向十分重要。以胡锦涛为总书记的党中央十分重视各级干部的理论学习,强调广大干部要加强学习不断提高自己的理论政策水平。各党派要以中国共产党为榜样,大兴学习之风,把各党派建设成为学习型政党。当前特别要研究适合于年轻党派成员的学习方法。笔者认为根据年轻成员文化知识层次高,要求拓宽知识面,接受新事物,新知识欲望强烈的特点,增强学习内容的广泛性,形式要活泼,知识性、技术性要强,信息容量要大。
    1、在自我教育中,既要学习理论,又要注重理论联系实际,结合本国国情,结合爱国主义教育,结合改革发展过程中社会和家庭的经历变革。学习中要积极正面引导,要充分理解改革开放,建设中国特色社会主义的伟大意义,进一步增强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的信念;增强对建设中国特色社会主义事业,实现中华民族伟大复兴的信心;增强对中国共产党领导地位的信任,为坚持和发展共产党领导的多党合作,共同致力于全面建设小康社会的伟大目标奠定思想基础。
    2、在自我教育中,创新基层支部活动的内容和形式。要进一步加强基层组织建设,调整组织结构,有针对性的充实活动内容。如,老年成员喜欢座座谈谈,了解信息,因此对这些支部适宜读读报,念念文件,介绍会务动态,还可以有针对性地介绍养生保健等方面的知识,通过读读、聊聊,让他们关心和知情较多的大事。青年会员求知欲强烈,对新事物敏锐、接受快。支部活动可以几个支部联合起来举行专题交流;可以与外地市委会支部对口交流;也可以探索在网上交流等形式进行。对民营企业会员支部活动要着眼于有利于企业的发展,支部活动时要学习有关的法规、政策,特别是民营经济发展的有关政策规定。交流企业经营、发展的信息,搭建信息平台,使他们通过支部活动对自己企业的发展有所得益。
    3、在自我教育中,要加强政党意识,适当开展批评和自我批评。民主党派是中国共产党领导的致力于中国特色社会主义事业的参政党。各党派在政治理念上与中共保持一致,绝不能与共产党唱反调。既要发扬社会主义民主,又要遵守社会主义法制;既要提倡知无不言,言无不尽,又要自觉遵守和维护“四项基本原则”。在支部组织生活上既要畅开思想说真话,又要遵守各党派的章程,维护组织的团结,对破坏组织形象的行为,要在适当场合进行必要的批评和自我批评,这也是继承好的优良传统的具体体现,只有这样才能提高参政党的整体素质,建设高素质的参政党。
    四、对加强和完善参政党内部监督和自我教育的若干思考
    1、领导重视是做好参政党内部监督的前提。执政党和参政党各级领导的重视和支持,是做好参政党内部监督机制建设工作的重要保证。执政党和参政党各级主要领导要切实加强对参政党内部监督工作的领导,从各个环节层层落实责任制,确保参政党内部监督工作的全面开展。加强与纪检、监察等部门的联系和沟通,加强培训,交流经验,协同作战,认真总结经验、探索规律,不断在实践基础上推进执政党内部监督理论创新、制度创新和工作创新,使参政党内部监督工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性,为实现参政党内部监督工作的制度化、程序化、规范化,提高参政党领导干部队伍的纯洁性和战斗力做好前瞻性的引导和大胆探索。
民主党派内部监督作用的发挥,离不开大的环境。作为执政党和政府主要领导,要从促进社会主义民主政治和政治文明建设的高度出发,重视参政党内部的民主监督。在我国政党体制下,民主党派与共产党是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的亲密友党关系,执政党与参政党之间的互相监督都是为了帮助对方改正缺点和错误,更好地进步,目标指向是完全一致的。参政党的民主监督是中国特色社会主义权力制约和监督体制的重要组成部分,建立参政党内部民主监督的长效机制是构建中国特色社会主义权力制约和监督体制的内在要求。没有行之有效的参政党内部监督,即自身建设上存在问题,中国特色权力制约和监督机制的完善和参政议政都将出现不可避免问题。所以,从执政党的角度来看,要提高对参政党内部监督的重视程度。
    2、加强制度建设是做好参政党内部监督工作的根本。制度是一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系,是要求成员共同遵守的规章或准则。执政党要对参政党党内监督机制的建立给予指导,协助参政党做好党内监督制度建设。内部监督是建立在制度体系比较完整的基础上的过程监督和结果监督,民主党派应大力推动各级组织的制度建设,这样才有章可循,民主党派内部监督帮助才有效、水平才会不断提高,当务之急是要建立健全一套完整的具有约束效力的内部监督制度。使参政党的党内监督法制化。各参政党中央、省、地级组织设立监督委员会,由上至下逐级监督,对违规不履职和犯有重大错误者提经该级常委会予以豁免,增强参政党内部监督的权威性。
    3、学习借鉴中共的党建经验是做好参政党内部监督的方法。目前,中共已经建立起党内外监督机制,并把建立科学和高效的党内监督机制作为党的建设的一项重要内容,并在2003年已颁发了《中国共产党党内监督条例》。因此,要建立和完善自我监督机制,学习中共党建经验,无疑是最好最实用的办法。新世纪的民主党派,必须深入思考建设一个什么样的参政党、怎样建设参政党的历史性课题。既要以执政党为师,学习其先进的治党管党经验,又要注重自身特色,发挥自身优势。在我国统一战线和多党合作事业不断向前发展的今天,参政党尤其要强调能力建设。具体到内部监督工作,不但要思想上高度重视,尽快呼吁建立专门负责内部监督的职能部门,党派成员自身还必须具备与之相匹配的、能满足监督工作需要的素质和能力。要通过加强自身建设,为履行民主监督职能做好组织人才储备和思想观念的转变。在组织发展工作中,就要重视发展和培养那些参政议政能力强、社会责任感强、具有正义感的人才。在思想建设中,要教育党派成员正确认识参政党的历史使命、地位和作用,科学对待内部监督,强化内部监督意识,同时掌握监督需要的技术手段,真正做到既敢于监督、勇于监督,又善于监督,保障内部监督取得令人满意的效果。
    4、贯彻民主集中制原则是做好参政党内部监督的手段。要使民主集中制真正得到有效实行,其带根本性的问题是党派内部政治民主的充分发展和民主制度的不断完善。认真贯彻民主集中制,是所有领导集体及其组成人员必须具备的基本素质。一是民主评议制度。民主评议聚民心、集民智,是检验工作的最好标尺。当然,评议的效果取决于过程的组织和设计,所以要求各级组织一定要本着实事求是的原则科学进行。二是换届选举工作。该工作是提高内部监督严肃性和权威性的重要方面,运用得好,才能推动工作、促进发展。可以制定硬性规定,将述职评议等监督结果与干部的使用有机统一,形成“能者上、庸者下”的正常进退机制。
    5、增强使命感,严于律己,是做好参政党内部监督的动力。 要有“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的情怀,牢固确立为人民服务的意识,要求参政党领导干部做到“五慎”。即:一要“慎微”,贪不在多,红包小礼,便如千百万;二要“慎独”,力戒侥幸心理,瞒得了一时,瞒不了一世;三要“慎始”,凡事多问为什么,保持高度警惕;四要“慎终”一生清白,保持晚节;五要“慎交”,交明白人,杜糊涂人,为人要有一本明晰账,做到两袖清风。在执政党的正确领导下,以实际行动与广大群众建立深厚的感情和友谊,切实维护好人民群众的利益。要树立高度的政治责任感,兢兢业业、勤勤恳恳地工作。要树立“无功就是过”的观念,努力思考,与时俱进,大胆开拓,勇于创新,弘扬民主党派光荣历史和传统,为参政党的健康发展而竭诚奋斗。         
    6 、加强对权力的制约是做好参政党内部监督的保障。建立个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度,加强对参政党各级机关、领导干部的监督。建立各级经费收支管理、账务公示等资金运行管理制度,加强对党派资金运行的监督。设立群众举报电话、举报箱、媒体舆论等监督方法,充分发挥群众监督的作用,提高监督的整体效能,确保权力正确行使。
    只有参政党的各成员通过自我教育后,都具有了较高的政治素养、理论素养和丰富的工作经验,加强和完善参政党内部监督才具有真正的意义。
版权所有:中国民主建国会杭州市委员会 备案序号:浙ICP备12035437号
设计制作及技术支持:杭州网尽信息科技有限公司

浙公网安备 33010402000580号


您是第位访问者